中国大运河蓝皮书：中国大运河发展报告（2021）

本书从大运河国家文化公园建设、黄运地区生态文明建设、运河区域文旅融合、运河交通运输与城乡协同发展、运河城镇、世界运河等几个方面，利用官方数据和实际调查资料，对中国大运河各项事业的发展状况做出细致的考察和梳理，分析了当前存在的问题，并提出相应的对策建议，以期为相关部门提供参考与借鉴。

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Ⅰ 总报告

B.1 大运河文化带建设报告

一 大运河文化带建设现状与主要成果

（一）大运河文化带建设持续推进

（二）大运河文化遗产保护工作稳步进行

（三）大运河“文旅融合”水平不断提升

（四）大运河国家文化公园建设

（五）运河学研究百花齐放

二 存在的问题与原因

（一）多方式、多样化的协作机制尚未建立

（二）大运河国家文化公园若干问题研究亟待展开

（三）大运河国家文化公园建设实施阶段瓶颈问题突出

（四）数字技术发展迅速，但数字资源过于分散

（五）基础理论研究与社会服务之间畛域分明

三 对策与建议

（一）在大运河文化带和国家文化公园建设中要处理好两者的关系，突出公园的功能与特色

1.处理好大运河文化带与大运河国家文化公园的关系

2.突出大运河国家文化公园的“标志性”与“化育性”功能

3.注意挖掘大运河国家文化公园的区域特色，建立虚拟传播空间

4.探索大运河国家文化公园的建设、管理体制和模式

（二）在文旅融合和遗产保护方面，打造“千年运河”品牌，提高运河文化及旅游产业的“品质”

（三）在生态环境方面实现生态保护、污染防控、资源利用等全域“共治”与“共享”

Ⅱ 大运河国家文化公园建设篇

B.2 从国家公园到大运河国家文化公园的理论探索

一 从借鉴国外国家公园到中国首倡国家文化公园的演变

（一）从借鉴国外国家公园的理论与实践到中国首倡国家文化公园的背景

（二）从国家公园到国家文化公园相关学术研究的梳理

1.国外对国家公园的研究

2.国内对国家公园的研究

3.从文化线路、线性文化遗产到国家文化公园

二 大运河国家文化公园研究需要重点关注的几个问题

（一）大运河国家文化公园的建设内容

（二）实现大运河国家文化公园高质量建设目标的五大系统

1.构建人文生态系统

2.构建文化意义系统

3.构建文旅产业系统

4.构建心理需求系统

5.构建制度规范系统

（三）构建具有中国特色、国际视角的大运河国家文化公园标志

1.构建具有中国特色、国际视角的人文生态系统

2.构建具有中国特色、国际视角的大运河国家文化公园意义符号系统与实践路径

3.构建基于“国际循环”的大运河国家文化公园文化活力系统与实践路径

4.构建“求同存异”框架下大运河国家文化公园的国际受众心理需求系统与实践路径

（四）构建适合中国国情的大运河国家文化公园管理制度与体制机制

（五）构建大运河国家文化公园文旅产业开发利用机制

（六）构建基于中国话语体系的文化传播方式

B.3 大运河文化带暨国家文化公园建设专题调研报告

一 大运河文化带暨国家文化公园建设现状

二 大运河文化带暨国家文化公园建设的“四待加强”

三 大运河文化带暨国家文化公园建设的“四重思考”

四 大运河文化带暨国家文化公园建设的六点建议

B.4 大运河国家文化公园建设原则与路径研究*

一 大运河山东段基本情况

二 大运河国家文化公园建设中需要解决的问题

（一）对国家公园和国家文化公园的概念认识不清

（二）将大运河国家文化公园建设等同于大运河文化带建设

（三）建设和管理主体不明确

（四）文化内涵挖掘梳理不够充分

（五）统筹协调能力不强

三 大运河国家文化公园建设的基本原则

（一）真实性与完整性原则

（二）协调发展的原则

（三）可持续发展的原则

（四）可操作性原则

四 山东省大运河国家文化公园的建设路径

（一）提高重视程度，完善管理体制

（二）加大遗产保护力度，创新传承利用模式

（三）成立专门智库，强化学术研究

（四）完善配套设施，提升旅游服务水平

（五）推进实施重大工程，打造特色旅游线路

（六）加强统筹协调，促进区域协同发展

Ⅲ 黄运地区生态文明建设篇

B.5 鲁豫两省黄运区域生态一体化修复路径探讨*

一 鲁豫两省黄运区域的历史地理概况

（一）黄运区域形似“银杏叶”或“绿折扇”

（二）黄河水土流失严重影响到下游的河道

（三）黄河水土流失严重影响到下游的地貌

二 鲁豫黄运区域生态一体化修复的可行性分析

（一）统筹治理才能体现两省联动整治的终极效果

（二）抓好示范项目的规划建设才能实现两省的双赢

（三）鲁豫两省黄运区域生态一体化修复的贯通思维

三 鲁豫两省黄运区域生态一体化修复的典型案例与整合思路

（一）河南省沿黄地区生态一体化修复的基本情况

（二）山东省黄运区域生态一体化修复的基本情况

（三）黄运区域生态一体化修复需要顶层设计先导

（四）运用项目开发驱动山东大运河文化带的保护

四 加强文化创意，形成社会合力

（一）创建大运河文化与旅游示范区

（二）大力培育和弘扬运河生态文化

（三）推进全民绿色教育的理念宣教

（四）做好沿河文物遗产的保护整合

B.6 大运河山东段湖泊水生植物分布、环境效应及管理对策

一 大运河山东段湖泊水生植物种类及其分布特征

二 大运河山东段湖泊水生植物的环境效应

三 管理对策和建议

（一）加强物种入侵监控，保护湖区生态安全

（二）外源内源双管齐下，控制水体富营养化

（三）实施生态养殖，增强下行控制

（四）水生植物适时收割打捞，推进植物资源化利用

Ⅳ 运河区域文旅融合篇

B.7 文旅融合背景下大运河旅游高质量发展分析报告

一 文旅融合背景下大运河城市旅游发展现状

二 2020年大运河城市旅游发展策略及其存在的问题

（一）完善配套政策，推动文旅融合

（二）创新融合机制，营造良好环境

（三）丰富融合形式，打造文旅精品

三 “新态势”下大运河旅游高质量发展的再思考

（一）加强顶层设计，创新开发路径

（二）理解资源内涵，细化开发对象

1.运河文化遗产类——保护式开发

2.运河古城古镇类——原生态自然式开放

3.文化主题公园类——凝聚文化内核的重塑式开发

（三）打造精优产品，建构精准体系

B.8 京杭大运河文旅融合现状及对策报告

一 京杭大运河旅游现状分析

（一）市场发展现状

（二）主要旅游资源

1.自然旅游资源

2.人文旅游资源

3.非物质文化旅游资源

（三）支撑体系现状

二 京杭大运河文化旅游融合分类

（一）空间融合与功能融合

（二）活动融合

（三）品牌融合

（四）产品融合

三 京杭大运河文化与旅游融合过程中存在的问题

（一）点多面散，整体规划不强

（二）各自为政，市场融合不深

（三）观念落后，产业融合不全

（四）航道紧张，运河水上游难以发展

（五）追求功利，过度开发利用

四 促进文旅融合的对策和建议

（一）统一完成运河旅游规划的编制

1.统筹好各方利益

2.物质文化遗产和非物质文化遗产有机结合

3.处理好各种关系

（二）融合开发运河旅游产品，发展文旅融合新业态

1.展示式旅游

2.体验式旅游

3.运河水上遗产游

4.运河生态游

5.网上游运河，推进数字文旅

（三）倾心打造运河文化旅游线路

1.京杭大运河文化遗产研学游

2.京杭大运河沿线古镇记忆游

3.运河文化遗产特色专题游

4.运河水上长线游

5.运河爱国主义传承游

6.运河古都传承游

（四）双向延长运河旅游产业链

（五）打造统一的“下江南游运河”文化旅游品牌

（六）提升基础设施和配套服务水平，创造良好的旅游市场发展环境

B.9 大运河文化遗产活态保护与旅游利用协调机制*

一 大运河文化遗产活态保护与利用研究概况

二 大运河山东段文化遗产及其旅游利用情况

（一）大运河山东段文化遗产类型

1.大运河物质文化遗产

2.大运河非物质文化遗产

（二）大运河山东段文化遗产旅游发展概况

三 大运河文化遗产活态保护与旅游利用原则

（一）真实性

（二）完整性

（三）延续性

四 大运河文化遗产活态保护与旅游利用协调机制

（一）政府主导与社会参与相结合

（二）大运河文化遗产活态传承与旅游利用相促进

（三）大运河文化遗产功能延续与旅游发展相融合

（四）大运河文化遗产直接利用与间接利用相协同

（五）大运河文化遗产法规制度与规划控制相配合

1.法规保障方面

2.制度建设方面

3.遗产保护规划方面

B.10 2019～2020年江苏省运河城市旅游业发展报告

一 江苏省旅游资源概述

（一）中国大运河江苏段简介

（二）江苏省旅游资源

二 江苏大运河城市旅游业发展状况

（一）旅游收入方面

（二）2019年“十一”黄金周再创佳绩

（三）新冠肺炎疫情突袭而至后旅游业的变化

1.疫情影响下，旅游业大幅度萎缩

2.周边游、散客游成为生力军，生态休闲游受到偏爱

3.入境游大幅度萎缩

三 江苏省旅游业发展中的问题及解决措施

（一）江苏省旅游业的战略部署

1.缩小南北差异，大力扶持落后地区

2.因地制宜，丰富文旅产品供给，做好全域旅游筹划

3.进一步完善基础设施，提高游客满意度

4.深度推动“互联网+文旅”宣传推广模式，激活消费热情

5.发挥节事活动吸引力，提升城市知名度

6.培养专门人才，提高管理水平

（二）疫情防控常态化背景下旅游业恢复对策

1.政府发挥主导作用

2.注重国内市场，刺激省内需求

3.以网络科技创新助力旅游业复苏

B.11 大运河文化带（聊城段）背景下特色景区IP建设及利用发展报告

一 中国文化旅游产业发展总况概述

（一）中国文化旅游产业发展情况

（二）政府相关支持政策

二 聊城市文化资源分析

（一）聊城市文化旅游资源分析

（二）聊城市文化旅游产业发展情况

（三）近邻效应影响下游客对旅游景区的评价

（四）聊城市文化和旅游产业融合发展评价

（五）聊城市文旅IP建设理论分析

1.融合创新理论

2.文化消费理论

3.区域特色经济体系理论

三 聊城市特色文旅IP建设路径

（一）特色文旅产品IP建设路径

（二）聊城市特色文旅IP建设具体实施路径

1.文化资源挖掘与提炼

2.文旅IP的包装与宣传

3.文旅IP的品牌延伸

4.文化旅游IP的运营

Ⅴ 运河交通运输与城乡协同发展篇

B.12 关于大运河航运业支撑拉动区域经济社会发展的研究报告

一 大运河航运业发展现状

（一）航运基础设施逐步完善

（二）船舶运力持续增长

（三）生产运行稳中有升

（四）管理服务不断规范

（五）整体效能日益显现

二 大运河航运业的发展优势

三 大运河航运业发展的形势分析

四 大运河航运业发展存在的主要问题

五 加快大运河航运业建设、推动区域经济社会发展的对策建议

B.13 2019～2020年大运河文化带建设中公共文化服务进展调查报告*

一 大运河文化带公共文化服务规划文件的制定与发布

二 大运河文化带公共文化服务基础设施的建设

三 大运河文化带公共文化服务社会活动的开展

四 大运河文化带公共文化服务存在的问题与发展建议

（一）存在的问题

1.公共文化资源供需不匹配，浪费与不足并存

2.公共文化服务城乡均等化差距明显，发展不均衡

3.公共文化服务社会参与机制有待完善

4.公共文化服务工作的社会监督能力有待提高

（二）发展建议

1.成立智库为完善公共文化立法建言献策

2.加快推进公共文化服务设施网络化建设

3.积极引导社会力量参与公共文化服务建设

4.健全公共文化服务工作考核与问责机制

B.14 大运河区域特色非遗产业的发展与乡村振兴

一 《规划纲要》、《实施规划》和《战略规划》中的相关阐述

二 山东省大运河非遗产业发展状况介绍

（一）个案介绍

1.德州市知名运河非遗产业发展概况

2.聊城市知名运河非遗产业发展概况

3.泰安市知名运河非遗产业发展概况

4.济宁市知名运河非遗产业发展概况

5.枣庄市知名运河非遗产业发展概况

（二）存在的问题及原因

三 发展非遗产业与实现乡村振兴的建议

（一）合理规划，落实政策

（二）科技助力，品牌聚合

（三）以人为本，传承创新

（四）交流学习，与时俱进

（五）非遗助农，农推非遗

B.15 大运河沿线城市济宁市城乡协同发展报告

一 概况

二 济宁市城乡协同发展现状

（一）规划先行，统筹布局

（二）建设各类园区，促进城乡空间协同发展

（三）坚持提升城乡经济竞争力，提升城乡经济协同发展水平

（四）统筹规划，一体化推进基础设施建设

（五）加强生态环境治理，促进城乡生态环境协同发展

三 济宁市城乡协同发展存在的问题

（一）传统产业优化升级不快，转型效率有待进一步提升

（二）城乡经济协同发展处于低水平平衡状态

（三）城乡科技创新能力不强

四 济宁市城乡协同发展的对策与建议

（一）强化规划引领，提升城乡空间协同发展水平

（二）着力提高创新浓度，促进区域竞争力提升

（三）搭建城乡产业发展平台，提升协同发展水平

Ⅵ 运河城镇篇

B.16 运河古镇五百户历史文化遗产调查报告

一 城镇概况

二 发展现状

（一）位置与人口

（二）经济发展

（三）风俗文化

1.民族文化

2.民俗文化

3.饮食文化

三 历史文化遗产

（一）杨家将文化遗产

（三）运河文化遗产

1.青龙湾减河与青龙湾大堤

2.金门闸

3.土门楼节制闸

4.吴打庄沉船

四 问题与对策

（一）保护传承

（二）对策建议

1.重留存

2.深挖掘

3.合古今

4.入民心

（三）文化小镇发展利用

1.以生态保护为先，不搞“大拆大建”

2.以历史传承为基，实现“古今对话”

3.以弘扬文化为魂，培育“民族精神”

4.以辐射带动为纲，打造“乡村文旅”

B.17 河北省清河县油坊镇运河文化遗产建设报告

一 概况

（一）地理环境

（二）运河关联与定位

二 运河文化遗产

（一）运河工程

（二）运河古镇

（三）运河建筑

1.山西会馆

2.崇兴寺

3.益庆和盐店

三 运河遗产的保护、传承与利用

（一）运河遗产保护

（二）运河遗产传承

（三）运河遗产利用

四 问题与对策

（一）问题

（二）对策

1.推进水系利用保护

2.推动文化和旅游融合发展

B.18 运河历史文化名镇——朱仙镇发展报告

一 概况

（一）地理位置

（二）自然环境

（三）历史沿革及变迁

二 城镇发展现状

（一）人口与经济发展

（二）社会文化事业发展

1.民生工程扎实有效

2.城镇建设取得历史性的进展

3.镇区基础设施日趋完善

4.加强环卫管理，营造生态宜居的镇域环境

5.社会事业得到长足发展

三 运河文化遗产

（一）遗产概况

（二）运河文化

（三）运河旅游

四 问题与对策

（一）城镇、运河与文化遗产关系分析

（二）文化遗产保护传承与发展利用对策

Ⅶ 世界运河篇

B.19 世界知名运河的保护和利用

一 旅游文化开发型运河——里多运河

（一）里多运河历史概述

（二）里多运河保护利用措施分析

1.进行景观特征评估

2.各级政府为保护运河提供强有力的支持

3.建设便利的旅游设施

二 交通运输型运河——苏伊士运河

（一）苏伊士运河发展简史

（二）苏伊士运河通行费政策以及通行量分析

三 对中国保护和开发大运河的启示

（一）旅游文化方面

（二）运输方面

B.20 克拉运河工程规划的回顾与展望

一 克拉地峡的地理环境与运河工程规划史

二 马六甲海峡面临的问题

三 克拉运河工程存在的问题

（一）运河工程花费巨大

（二）运河回报周期长

（三）泰国国内局势的影响

（四）国际地缘政治博弈

四 克拉运河与“一带一路”

B.21 构建文明互鉴的世界运河城市命运共同体

一 WCCO发展历程

二 WCCO成立以来致力于世界运河城市的文化交流

（一）突出“国际性”，走国际化发展之路

1.打造运河文化交流的国际化平台

2.组建有志于运河事业的国际化团队

3.拓展运河领域的国际朋友圈

（二）彰显“原点性”，助力扬州世界运河之都建设

1.助力扬州牵头城市作用转型

2.推动扬州城市国际化

3.打造国际性社会组织发展的“扬州模式”

（三）秉持“服务性”，致力服务会员提升组织凝聚力

1.为运河城市宣传助力

2.为运河古镇发展助力

3.为运河精品景区合作出招

三 WCCO的发展愿景及下阶段工作设想

（一）发展愿景

1.努力成为世界运河城市合作的桥梁

2.努力成为国际性社会组织的典范

3.努力成为扬州与世界联系的纽带

（二）工作设想

1.全力打造世界运河城市国家级论坛品牌

2.着力提升WCCO国际交流平台高度

3.抓住机遇，以可持续发展议程推动世界运河城市合作交流

4.加强项目化合作，提升服务的广度与深度

5.加强自身建设，打造国际性社会组织的典范

四 2021年度WCCO的工作目标与计划思路

（一）工作目标

（二）计划思路

1.高水平办好2021年世界运河城市论坛，全力推动扬州世界运河城市论坛升格成为国家层面机制性论坛

2.实质推动与联合国开发计划署（UNDP）的合作，助力世界运河城市绿色可持续发展

3.充分发挥国际性社会组织作用，着力推进世界运河文化交流项目建设

4.探索建立两个新机制，拓展服务会员和国际合作的新渠道

5.密切关注全球疫情态势，继续发挥国际性社会组织应有的责任担当

6.加强自身规范化建设，积极探索国际性社会组织发展模式

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